Dreptul de initiativa
- EU Commission (Photo: www1.american.edu/dlublin/travel/brussels1.html)
In democratiile avansate, puterea initiativei este una apartinand drepturilor politice ale cetatenilor de rand.
In cadrul UE, Comisia Europeana detine singurul si dreptul exclusiv de a inainta propuneri pentru legile europene. Aceasta face din Comisia Europeana, o masina legislativa pentru productia continua de legi europene. Cu exceptia acestor comisari ne-alesi, nici o persoana de pe pamant NU are dreptul exclusiv de a propune legi europene.
Consiliul si Parlamentul European pot sa incurajeze Comisia Europeana de a propune, introducand o noua lege, dar Comisia Europeana decide pe cont propriu daca doreste sau nu sa urmeze acest sfat.
Comisia Europeana decide de asemenea bazele legale pentru propunerea sa, decizand astfel daca o zona de politica anume, trebuie sau nu sa fie regularizata prin legi obligatorii sau coordonare voluntara.
Alegerea Comisiei Europene in privinta bazei legale a legii si propunerile sale legislative pot doar sa fie schimbate printr-o decizie unanima a Consiliului.Note
- Daca acest sistem este benefic, fie din punctul de vedere al eficientei sau al democratiei, merita sa ne intrebam de ce Statele Membre nu au interzis parlamentelor lor sa propuna legi si nu au acordat acest monopol functionarilor publici seniori.
- Comisia Europeana si Parlamentul European sunt foarte stricte in ceea ce priveste monopolul Comisiei Europene pentru a conserca o institutie supra-nationala cat mai puternica ca un motor pentru o si mai mare integrare europeana. Corpurile supra-nationale, Comisia Europeana, Parlamentul European si Curtea Europeana de Justitie au un interes natural comun in aceasta chestiune. Extensia supra-nationalismului si aputerilor de competente ale UE, acorda fiecarei din aceste institutii o si mai mare putere, in defavoarea parlamentelor nationale, guvernelor si electoratelor. Creste de asemenea si puterile Curtii Europene.
- Comisia Europeana se presupune a reprezenta interesul comun al UE ca un intreg, in cadrul rolului sau de "Garddian al tratatelor" si ca sa asigure ca toate Statele Membre, chiar si cele mai mici, au interesele lor proprii luate in considerare in propunerile pentru niule legi ale UE. Multe tari mici ale UE privesc Comisia Europeana ca fiind aliatul lor si prin urmare tind sa sustina o Comisie Europeana cat mai puternica, cu un monopol in privinta initierii de legi europene.
Viitorul
Tratatul de la Lisabona mentine dreptul exclusiv de initiativa al Comisiei Europene dar in cadrul zonelor de justitie, afaceri interne si politica externa, alete reguli se aplica: in aceste zone, in conformitate cu Tratatul de la Lisabona, un grup constand din 25% din Statele Membre pot de asemenea sa propuna o lege (Art. 68 TFU, ca fiind propus de Tratatul de la Lisabona).
In cadrul politicii externe, este propus ca majoritatea regulilor de vot sa fie folosite atunci cand Inaltul Reprezentant, Ministrul de Externe al UE - care este de asemenea si Vice-Presedinte al Comisiei Europene - face o propunere la cererea specifica a Consiliului European (Art. 17 TEU, ca propus de catre Tratatul de la Lisabona).
